被稱為目前世界上最嚴玩具安全技術法規的《歐盟玩具安全新指令》，經過4年的過渡期，將于7月20日全面實施。按照新指令，從7月20日起，進入歐盟市場的玩具產品須符合《歐盟玩具新指令》的所有條款。與兩年前實施的物理機械部分相比，此次實施的玩具定義和化學安全部分一直被認為近乎苛刻，將對玩具企業造成更大出口挑戰。 

　　挑戰一：監管范圍擴大。新指令規定，玩具產品被定義為設計為或用于14周歲以下兒童玩耍使用的產品，無論是否為專用的產品。相比舊指令，更強調是否被兒童吸引并玩耍，擴大了玩具安全指令監管的范圍。比如，水果形狀蠟燭，雖然并不是為14周歲以下兒童玩耍而設計的，但是容易被兒童吸引并玩耍，就必須符合新指令的監管要求。 

　　挑戰二：受控物質增加。新指令首次將致敏性芳香劑、CMR物質（致癌、致基因突變、生殖毒性）等納入監管范圍，規定55種禁用致敏芳香劑，11種受限致敏芳香劑，3000余種CMR物質。重金屬由之前的8種擴大為19種，其中包括有機錫和六價鉻。并禁止在橡膠玩具中使用N-亞硝基胺和N-可亞硝物質。與舊指令相比，受限的化學物質種類大大增加。 

　　挑戰三：監管要求苛刻。新指令對有害物質的限量要求近乎苛刻，對重金屬要求由之前遷移量改為生物利用率，將材料分為三類，逐一規定限值，大大嚴于舊指令要求，有的元素比如六價鉻甚至達到PPb級，也就是十億分之一的要求，與食品要求相差無幾。新增的致敏芳香劑限量也均控制在0.01%和0.1%以內。 

　　挑戰四：從嚴趨勢加強 

根據新規，今后輸歐玩具需符合一般和特定有關化學的立法，如REACH和RoHS，這將意味著一些非玩具法規的更新將直接觸發玩具監管加嚴，今后對玩具監管的從嚴速度將更快，趨勢將更強。比如近期剛剛實施的歐盟多環芳烴限量，也成為對玩具產品的要求。 

我出口玩企存在“三大瓶頸” 

　　自2010年歐盟玩具新指令實施以來，寧波檢驗檢疫局多措并舉幫助企業應對歐盟玩具新指令，從對116家出口歐盟玩具生產企業和10家貿易商的調查結果顯示，有半數左右的企業存在消極應對的現象。分析顯示，新指令全面實施在即，我出口玩具企業仍然存在三大“應對瓶頸”： 

　　一是溝通渠道瓶頸：據統計，寧波出口玩具企業90%以上是貼牌加工，企業自主意識不強，溝通渠道不暢。實地走訪中發現，有75%的企業負責人沒有必要也沒有精力和渠道去主動研究和應對新指令，“客戶要求至上”的觀念仍普遍存在。媒體發布的信息內容粗淺，容易曲解，第三方檢測機構的信息專業性又太強，理解困難，一些企業或心存恐慌或莫衷一是。 

　　二是應對能力瓶頸：寧波出口玩具企業中有70%屬于中小企業，“勞動密集型企業多，低附加值產品比重高，規模化企業比重低”的“兩高一低”現象普遍。檢測能力匱乏，質控水平不高造成玩具企業在應對歐盟玩具“硬件不硬，軟件太軟”。寧波地區僅有6%的企業能夠對化學項目進行檢測，大部分企業化學項目檢測把關主要依靠第三方實驗室。新指令涉及的化學新要求，對大部分企業來說，無法獨立應對。同時，有65%的企業沒有應對新指令的專業人員，質量管理的“兩張皮”現象嚴重。 

　　三是產業環境瓶頸：寧波出口玩具企業規模和數量處于小而散的狀態，產業鏈尚未形成。從新指令內容看，涉及機械、化學、材料等多個領域，以及化工、制造、貿易等多個行業，與之前的玩具法規相比，牽涉面更廣，限量要求更嚴。比如對禁用致敏芳香劑、CMR物質的控制，關鍵在于原料制造環節、研發設置貿易環節，對玩具企業來說即便想應對也有心無力。相對分散且“各自為政”的玩具企業，以及行業間相互制約，無法形成應對合力。 

破除瓶頸需“通渠道、強能力、聚合力” 

　　自歐盟玩具新指令公布以來，寧波檢驗檢疫局通過企業座談、集中培訓、現場幫扶，多措并舉幫助轄區玩具企業應對歐盟玩具新指令。三年來，共培訓人員1500余人次，通過差異化手段，分別對大、中、小企業實施現場幫扶，提升大企業實驗室檢測能力，中型企業的質量管理軟實力，小企業的質量安全意識。但是面對即將全面實施的歐盟玩具新指令，玩具企業還需要從信息搜集、能力建設等方面入手應對。 

　　一是加大信息搜集，提升應對意識和信心。自2010年以來，網絡、電視、報紙等媒體對歐盟玩具新指令開展大規模宣傳，企業對新指令內容、實施進程也有所了解。目前，新規實施在即，檢測方法等配套標準也陸續頒布，玩具企業更需要主動搜集并篩選與企業相關的信息，樹立應對的主動意識和信心。 

　　二是加強能力建設，提高管理技術水平。從今一季度寧波出口玩具企業日常監管數據看，仍有53%的企業在原輔料管理、化學檢測、首件管理等方面存在問題。此次實施的大部分是新指令的化學部分，企業更要從原材料管理、檢測技術等方面入手，提高應對能力。 

　　三是整合各方力量，提升企業競爭力。玩具企業可以通過行業協會等民間組織，加大與科研院校、第三方檢測的合作，整合各方力量，提升產業鏈競爭力，最大程度減少因新指令實施帶來的損失。 
作者：陳佳亮